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  • 解析乡村振兴政策落地实施的「支撑体系」:立法?;?完善体制+健全机制+财政支持+土地支撑
    发布时间:2018/11/14

    来源:文旅前沿

     

    “五大支撑体系”指通过顶层设计,逐步完善法律体系,以此调整相关的体制、机制等。具体表现在:

     

    立法?;?/strong>

    立法先行,明确中长期发展目标

    完善体制

    规划配套,构建机制化运营模式

    健全机制

    以农为本,健全政策实施机制

    财政支持

    资金保障,完善政策性支农体系

    土地支撑

    土地政策是国家的基础性政策

     

     

    1

     
     

    立法?;?/strong>

    通过立法强化乡村振兴投入、组织动员

    可以保障乡村振兴战略

    所需要的土地、资金、人才等要素落实到位

     

    《中华人民共和国农业法》

     

    2012年12月28日修订通过

    • 确立农民专业合作经济组织的法律地位

    • 明确规定了农业和农村经济结构调整的方向和重点

    • 规定县级以上各级人民政府在农业经济结构调整中的职责;

    • 明确了农产品购销体制改革方向 

    • 明确规定了国家保障粮食安全的措施

    • 明确了财政预算内投入农业资金的使用方向

    新《食品安全法》——“史上最严”

    于2015年10月1日正式实施,增加了50个条款,修改了70%以上的原有条款内容如下:

    • 生产经营许可制度改革、覆盖网络食品交易监管、保健食品监管制度变化、加强婴幼儿配方食品的监管

    • 法律责任:追究刑事责任、加大行政处罚力度、完善民事赔偿制度

    《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》

    2017年10月修正通过

     “三权分置”:以家庭承包方式取得的土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权。同时,明确了土地承包权和土地经营权的权能 

    • 关于稳定农村土地承包关系并长久不变

    • 关于承包地的个别调整

    • 关于土地经营权流转和融资担保

    • 关于土地经营权入股

    《中华人民共和国农民专业合作社法》

    2017年12月27日修订通过,自2018年7月1日起施行

    • 增设农民专业合作社联合社 

    • 扶持政策修订 

    • 取消同类限制,明确业务范围 

    • 允许农民专业合作社内部开展信用合作 

    • 增设农民专业合作社联合社专章目前一些省、自治区、直辖市人大常委会进行探索,以地方法规的形式赋予农民专业合作社联合社法律地位

    《乡镇振兴法》

    现已启动立法,2020年有望发布

     

     

    2

     
     

    完善体制

                                                            机构改革,科学把握发展节奏

     

    组建农业农村部

     

    • 负责农业投资管理,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

     

    文化和旅游部的部制改革

    新增了产业发展司、资源开发司,同时保留了非物质文化遗产司

     

    • 非物质文化遗产司:拟订非物质文化遗产?;ふ吆凸婊⒆橹凳?。组织开展非物质文化遗产?;すぷ?。指导非物质文化遗产调查、记录、确认和建立名录。组织非物质文化遗产研究、宣传和传播工作。

     

    • 业发展司:拟订文化产业、旅游产业政策和发展规划并组织实施。指导、促进文化产业相关门类和旅游产业及新型业态发展。推动产业投融资体系建设。促进文化、旅游与相关产业融合发展。指导文化产业园区,基地建设。

     

    • 资源开发司:承担文化和旅游资源普查、规划、开发和?;?/span>。指导、推进全域旅游。指导重点旅游区域、目的地、线路的规划和乡村旅游、休闲度假旅游发展。指导文化和旅游产品创新及开发体系建设。指导国家文化公园建设。承担红色旅游相关工作。

     

    自然资源部

     

    自然资源部大部制改革后将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责。

     

    • 住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部。

     

    同时增设了国土空间规划局、国土空间用途管制司

     

     

    3

     
     

    健全机制

     

     
     
     

    健全人才机制

     
     
     

     

    2016年3月中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》

    • 推进人才管理体制改革 

    • 改进人才培养支持机制 

    • 创新人才评价机制 

    • 健全人才顺畅流动机制 

    • 强化人才创新创业激励机制 

    • 构建具有国际竞争力的引才用才机制 

    • 建立人才优先发展保障机制

     

     

     
     
     

    农业补贴机制

     
     
     

     

    2016年12月财政部,农业部《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》

    • 建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要坚持绿色引领、统筹兼顾,政府支持、市场导向,存量优化、增量倾斜,系统设计、稳妥推进的基本原则 

    • 建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要结合农业供给侧结构性改革,注重发挥市场形成价格作用 

    • 建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要从制约农业可持续发展的重点领域、关键环节入手,加快改革完善相关政策

     

     

     
     
     

    生态?;せ?/p>

     
     
     

     

    2018年2月《关于建立健全长江经济带生态补偿与?;こばЩ频闹傅家饧?/span>

    • 中央财政加大政策支持 

    • 地方财政抓好工作落实(统筹加大生态?;げ钩ネ度肓Χ?、因地制宜突出资金安排重点、健全绩效管理激励约束机制、建立流域上下游间生态补偿机制、完善财力与生态?;ぴ鹑蜗嗍视Φ氖∫韵虏普逯?、充分引导发挥市场作用)

     

     

     
     
     

    投融资机制

     
     
     

     

    2017年2月《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》

    • 构建多元化投融资新格局,健全投入长效机制 

    • 完善建设管护机制,保障工程长期发挥效益 

    • 健全定价机制,激发投资动力和活力

     

     

     

    4

     
     

    财政支持

    涉及财政补贴、税收优惠和金融扶持的政策

     

    2018年1月财务部印发《农业综合开发财务管理办法》

     

    • 资金筹集和计划管理、资金使用和支出管理 

    • 工程成本管理、资产和负债管理 

    • 净资产和结余资金管理 

    • 财务报告和预算绩效管理

     

    2017年6月财政部 税务总局

    《关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》

     

    • 2017年1月1日—2019年12月31日,对金融机构农户小额贷款的利息收入,免征增值税。

    • 2017年1月1日—2019年12月31日,对金融机构农户小额贷款的利息收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额 

    • 2017年1月1日—2019年12月31日,对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额

     

    2017年6月财政部 税务总局

    《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》

     

    • 对进行股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属,免征契税。 

    • 对农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋权属,免征契税。 

    • 对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记,不征收契税。 

     

    2018年4月

    《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》

     

    • 严格按照规定的范围和标准推进整合试点工作 

    • 进一步抓好实施方案编制和落地 

    • 进一步加强整合资金和项目管理 

    • 进一步强化省负总责

     

    2018年9月

    《财政部关于支持实施乡村振兴战略的意见》

     

    • 实施乡村振兴战略多元投入保障制度 

    • 构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系 

    • 着力提升财政资金管理水平和政策成效 

    • 切实加强组织保障

     

     

    5

     
     

    土地支撑

    《关于加强耕地?;ず透慕疾蛊胶獾囊饧?/span>

    ——2017年1月中共中央国务院

    • 严格控制建设占用耕地 

    • 改进耕地占补平衡管理 

    • 推进耕地质量提升和?;?nbsp;

    • 健全耕地?;げ钩セ?nbsp;

    • 强化保障措施和监管考核

     

    《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》

    ——2017年8月国土资源部住房城乡建设部

    • 通过改革试点,在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目 

    • 村镇集体经济组织可以自行开发运营,也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

    • 探索保障承租人获得基本公共服务的权利。

     

    《全面实行永久基本农田特殊?;さ耐ㄖ?/span>

    ——2018年2月国土资源部

    • 巩固永久基本农田划定成果 

    • 加强永久基本农田建设 

    • 强化永久基本农田管理 

    • 量质并重做好永久基本农田补划 

    • 健全永久基本农田?;せ?/span>

     

    《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》

    ——2018年4月国务院办公厅

    • 申请补充耕地国家统筹 

    • 落实国家统筹补充耕地 

    • 监管考核

     

    《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》

    ——2018年4月国务院办公厅

    • 调剂计划安排 

    • 资金收取和支出 

    • 节余指标调剂实施 

    • 监督管理

     

    小结

    乡村振兴战略从政治、经济、社会、文化、生态五大维度建立政策保障。为了乡村振兴政策能够更好落地实施,国家也通过建立“五大支撑体系”——立法?;?、完善体制、健全机制、财政支持、土地保障来加强保障。乡村振兴将迎来广阔的发展前景。

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